Surgente

por Francisco Venegas

En el presente documento, se realizará una referencia a la ley orgánica constitucional de enseñanza, su gestación, sus principales artículos, la opinión de defensores y detractores, planteando finalmente una posición personal, frente a esta ley constitucional del Estado chileno, tan presente hoy en día, en la temática social chilena, a raíz de los movimientos estudiantiles de Junio del presente año.
La L.O.C.E. corresponde a un grupo de leyes “especiales”, que fueron despachadas por orden del Ejecutivo, el 10 de Marzo de 1990, siendo uno de los últimos actos legislativos del gobierno militar.
En esencia, sus 28 artículos, hacen referencia a la libertad de enseñanza y el derecho a la educación, dando libertad a los colegios, para estructurar sus propios planes y programas, dentro del marco que presenta el ministerio de educación, validando también, la figura del sostenedor, que existe legalmente desde la reforma de 1982, dando libertad para crear centros educacionales que cumplan con los requerimientos mínimos tanto estructurales, como educacionales. También esta ley establece, que las municipalidades se harán cargo de la educación estatal, fijando además los años de educación formal básica y media, que debe tener todo niño (a) y joven chileno (a), 8 años para la básica y 4 años para la media, recordando la característica de obligatoriedad que ambas poseen. El Estado chileno, será el garante de esta ley, pudiendo intervenir legislativamente para realizar algún cambio, en pos de su mejoramiento.
Desde 1991 hasta la fecha, se han realizado algunas reformas puntuales a la LOCE, que no cambian la esencia de esta ley, solo agrega elementos para modernizarla, entre estos destacamos:
” Carácter universitario exclusivo a las carreras de educador (a) de párvulos, periodismo y asistente social.
” Jornada escolar completa.
” Continuidad de estudios, para estudiantes embarazadas.
” Promoción de los derechos humanos.
” Regularización de los jardines infantiles.

Cabe agregar, que las bancadas de los partidos políticos concertacionistas, han realizado débiles intentos por reformar esta ley y los representantes de la Alianza, se oponen rotundamente a cualquier cambio, lo que ha mediatizado políticamente el debate.
Los defensores de esta ley, establecen que no tiene relación con los bajos niveles educacionales que posee el país, sino que al contrario, ha estimulado la excelencia académica, con el ingreso de particulares al proceso de enseñanza, posibilitando además, la cobertura total de la enseñanza básica y media, a todos los estudiantes chilenos, complementando el derecho a la educación, con la libertad de enseñanza.
Los críticos, que han aumentado por la coyuntura política, establecen que esta ley, convierte a la educación en un negocio, priorizando la libertad de enseñanza, por sobre el derecho a la educación, lo que en definitiva, aumenta la desigualdad entre colegios particulares, subvencionados y municipales, estos últimos con una infraestructura y resultados académicos, muy inferiores a los primeros.
Personalmente y luego de analizar la ley en cuestión, creo que tanto defensores, como detractores tienen puntos destacables, los cuales expondré según mi opinión, como fortalezas y debilidades:
1. Fortalezas:
” Cada artículo de esta ley, apunta a mejorar la calidad de la educación chilena.
” La libertad de enseñanza, como la democratización de la educación.
” La heterogeneidad y complemento, entre la educación privada y pública.
” La profesionalización de la labor docente.

2. Debilidades:
” La publicación de esta ley a último minuto y a horas del cambio e mando, después de 17 años de gobierno militar, estigmatizo para siempre esta norma jurídica.
” El pobre rol de los municipios, frente a la calidad de la enseñanza de la escuela pública.
” La privatización a la que puede estar expuesta la educación.
” El limitado rol del Estado.
En conclusión, creo que esta ley es perfectible, pero no es tan siniestra como muchos grupos políticos la denominan. Los defectos fundamentales de la educación chilena, no pasan necesariamente por la LOCE, sino que tiene que ver con el verdadero rol del Estado frente al tema, si la educación municipal es deficiente, no se debe solo al rol de las autoridades comunales, ya que ellos solo administran, se debe a un Estado débil en su intervencionismo, que aplica cambios cosméticos, sin analizar el entorno educativo “real” en el cual se desempeñan los estudiantes chilenos, tal como ocurrió con la J.E.C., la cual se estableció sin contar con la infraestructura necesaria, lo que le da cierto grado de informalidad a las soluciones, entre ellas, el alargamiento constante de la finalización de este proceso, junto con ello, el tiempo destinado a la realización de talleres extraprogramáticos, se rellena con más horas de clase tradicional . El magisterio también tiene mucha responsabilidad en este tema, poseen un estatuto rígido, que no permite la evaluación docente y potencia la inamovilidad de los profesores en sus cargos, sin considerar muchas veces su desempeño. Los padres están ausentes y poco motivados, no participan del proceso de enseñanza – aprendizaje y los colegios, se convierten en guarderías para niños grandes. Las evaluaciones nacionales, como el SIMCE y la PSU, se olvidan de la diversidad de aprendizaje, que la misma reforma de 1990 exige, privilegiando la homogeneidad del aprendizaje, que en la práctica no existe.
En este momento, la principal bandera de lucha de la movilización estudiantil, es cambiar la LOCE, la pregunta que nos deberíamos hacer es: ¿Qué debemos cambiar? O más bien: ¿Qué tipo de educación queremos con estos cambios?
La LOCE tal como esta planteada, no es un problema en sí, pero su reforma, probablemente podría plantear una solución a la desigualdad educacional, el punto es: ¿Cómo cambiamos esta desigualdad?, con un modelo económico exitoso, que principalmente favorece esta desigualdad. El tema es complejo y las soluciones también lo son.